开拓进取  科学监管

 努力构建三亚食品药品安全工作的新局面

——三亚食品药品监管局2006年主要工作做法

2006年，我局在省局的领导和市委市政府的关心支持下，以科学监管理念为指导，开拓进取，强化监督，着力打造人民饮食用药安全环境，各项工作取得了一定成效。

一、当好“抓手”，食品安全综合监管凸显新效能

（一）完善机制，不断提高综合监督能力。一是建立健全食品安全工作制度。先后制定《三亚市食品安全信息收集发布制度》、《三亚市食品安全举报投诉工作制度》，由市政府各相关部门，为信息收集和群众举报投诉提供制度保障和操作平台，全年共编制14期《三亚市食品安全工作动态》，有关信息及时向上级报告和媒体发布。初步拟定《三亚市严重食品安全事故应急预案》，报市政府审批。二是协助市政府召开全市食品安全工作会议，总结三年来食品安全工作成效，明确今后一段时期工作任务和目标，市政府与各镇政府、区管委及相关职能部门签订了《食品安全责任书》，量化各部门考核标准，落实了监管责任。

（二）积极协调，牵头组织查处食品安全事件。7月份，对市委江泽林书记批转群众投诉咸鱼加工点的来信，立即组织工商、卫生等部门查处取缔。同时对群众投诉保健食品、肉制品加工、河豚鱼和纯净水等案件，协调工商、卫生等部门深入调查，端掉窝点。及时查清，妥善处理了田独镇南丁村村民婚宴食物中毒事件，并针对农村集体用餐这个薄弱环节，以市政府办的名义下发专门通知，要求各基层单位建立集体用餐食品卫生安全管理制度，加大宣传，培育农村良好的餐饮卫生习惯。

（三）突出重点，开展食品安全专项整治工作。制定了《三亚市2006年食品安全专项整治工作方案》，确定了7个重点整治品种，相继开展了农药残留、食品添加剂使用、商品市场准入及贸易市场和学校食堂等多项整治工作，组织各部门对“脑白金加锌补钙奶粉”等不合格奶粉进行核查，取缔一批酒类黑加工点，检查学校及幼儿园食堂253家，要求5家立即整改。重视抓好食品安全事故易发期的预防工作，切实加强对节假日和重大活动期间的食品安全检查。

    （四）分段监管，从各环节提高食品安全保障能力。

一是加大无公害农产品基地建设，加强农产品检测。建立5个无公害瓜菜生产示范基地，有 15家企业15个产品通过农业部无公害农产品认证。今年我市在5个无公害瓜菜种苗基地培育无公害瓜菜种苗2000万株，以优惠价格提供给周边农民。目前全市已建和在建的国家级无公害农产品基地15个，总面积16万亩。建立了农产品三级检测网络，检测结果定期不定期在集贸市场公布。二是实施卫生分级量化管理，有21家单位被评为食品卫生信誉度B级单位，积极推广餐饮具集中式消毒，让广大市民和游客用上“放心碗”。三是逐步实行商品准入制度，督促商家落实进货检查验收制度、购销台帐制度、质量承诺制度和重要食品“厂场挂钩”、“场地挂钩”制度；利用食品检测车对全市较大农贸市场、商场、超市和批发店的10余种食品开展检测工作。四是实行食品生产企业巡查、回访和市场准入等制度，开展食品生产企业专项调查和质量监督抽查。

二、加强监督，药品安全监管工作取得新进展

（一）强化力度，严查假劣药品。举全局之力，迅速出动，全面清查 “齐二药”生产的注射液，封存251支。重点对 “欣弗”等假劣药和“ 鱼腥草注射液”等7种劣质注射剂进行拉网式核查。先后组织开展了14次假劣药品医疗器械专项检查。联合市卫生局对医疗机构、个体诊所非法用药进行整治行动，检查医疗机构及个体诊所170多家，共没收包装不符合规定的中药饮片11箱，扣押过期失效的药品2箱，责令限期整改单位60家。2006年，我局共受理案件33宗，立案29宗，结案27宗，接到来函协查案件23宗，其中移送省总队办理2宗，其余已全办结，没收假药33种，货值为4938.50元；没收伪劣药4种，货值为1549.00元；查获散装中药饮片50多个品种，约30多公斤。全年罚没款近4万元。

（二）跟踪监督，开展对药品零售企业GSP认证后检查。为巩固认证成果，今年10月起对全市药品零售企业进行GSP认证跟踪检查。重点检查企业管理人员、制度执行、药品购进验收记录、药品分类管理等情况。至12月底，已检查193家药品零售企业，10家被责令整改。

（三）规范管理，严格药品零售企业处方药销售登记。我局下发专门通知，要求各药品零售企业严格处方药的销售登记管理，做到登记完整真实，同时组织药品分类检查，对于不按规定登记的，我局将核减其《药品经营许可证》中的处方药经营权。

（四）内外相促，防止麻醉药品、精神药品流入非法渠道。2006年，我局根据线人提供线索，通过跟踪蹲点、与公安部门协同作战，侦结两起违法销售麻醉药品、精神药品案件，在其住所没收了一批麻醉药品和一次性医疗器械。为防止药店非法出售麻醉药品、精神药品，经过积极动员，全市药店已向我局作出承诺：按规定销售麻醉药品、精神药品，发现有违法生产、经营、使用麻醉药品和精神药品等违法行为或线索，要及时主动向三亚局或公安部门举报。并将承诺书悬挂店内，起到自我监督作用。

（五）健全制度，发挥长效监督作用。对违规药店亮牌公示制度施行后起到了良好的社会影响，2006年我局又对2家销假药店进行了公开亮牌警示。同时增加内容，对违规销售精神药品和麻醉药品、计生药品的企业也列入亮牌公示范围，加大了监督广度。

（六）注重精细，稽查工作向纵深发展。针对制假造劣手段的日益翻新，我局稽查注重在精细上下功夫，深挖制假线索，拓展案源。如2006年要求各药品批发公司现有的业务员到我局登记备案，收集其使用过的药品销售单据样本，用以巡查时与药店进货单据进行比对，如有不符则要彻底查清。对于日常巡查中发现一些外包装可疑的“壮阳类”、治疗前列腺炎和糖尿病等慢性病的药品，部分药品经国家局网站基础数据库查询甚至还有这些药品的生产批准证明文件。本着准确细致的工作原则，我们通过电话、函件与这些药品生产企业及其所在地的药监部门联系，经查证发现，这类药品有的是生产企业有药品的批准文号但从未生产过的假药；有的是生产过该药品但早已经停止生产的假药。通过寻根究底，全年我局共发现了13种新的假药品种，按时完成50个药品品种的监督抽样任务。

三、加大宣传，营造了良好的食品药品安全社会氛围

一是利用“3·15”、 “12·4”等宣传日做好宣传，设立了8个咨询点，张贴各种宣传画3600多张，悬挂宣传横幅135条，发放宣传资料8000多份；二是组织了食品安全进社区、进乡村宣传活动，牵头组织各职能部门深入社区和乡村开展食品安全知识宣传。三是开展“情系山村、关爱百姓”进山村送医送药活动，带领市人民医院等3家医院医务人员组成医疗队深入山村免费为农民进行医疗服务，开展药品法律法规宣传和假劣药品鉴别活动。免费提供药品几十种，价值几千元，看病取药的村民达1000多人，发放药品法规宣传资料2000多份，以多种形式向广大群众宣传饮食用药安全知识。

四、夯实基础，队伍素质进一步提高

（一）创建学习型队伍。一是在抓好常规学习的同时，我局重点开展了“走出去”学习：派出12批20多人次参加了清华培训班、稽查工作等研讨班，组织两批人员到云南、湖南等5省的兄弟单位取经学习；二是认真学习贯彻科学监管理念。落实全国食品药品监管理工作座谈会精神，组织全局人员多次召开专题学习会和讨论会，通过学习，把握实质，明确方向，理清思路，带动实践。

（二）硬件建设有所增强。启动了三亚药监药检办公楼筹建工作，已完成土地划拨、规划设计，目前已进入报建阶段，添置了一批办公设备。

（三）党风政风建设稳步推进。严格落实党风廉政建设责任制，注重防范监督，落实党风廉政学习每月计划，从各方面增强反腐意识；治理商业贿赂工作扎实开展，通过深入基层广泛征求意见，落实整改措施，不断提升服务水平，工作取得显著效果，作为先进典型我局在全市工作会上作经验发言。

回顾匆匆而逝的2006，酸甜苦辣，我们记忆犹新；展望新的年景，我们充满希望，更感到任重而道远。新的一年，我们将认真贯彻落实科学监管理念，恪尽职守，竭力维护好公众的饮食用药安全，为构建和谐三亚提供坚实的健康之基！